Когда мы говорим о стихийные бедствия и устойчивое развитие Мы имеем дело не с двумя разными мирами, а скорее с двумя сторонами одной медали. Землетрясения, наводнения, засухи или ураганы сами по себе не становятся катастрофами: их превращение в трагедию происходит из-за того, как мы организуем себя как общество, где мы строим, уровня бедности, который мы терпим, и типа экономического развития, который мы продвигаем. Проще говоря: природа запускает событие, но в значительной степени мы сами создаем катастрофу.
В последние десятилетия все более распространенным становится мнение о том, что «Стихийные бедствия не бывают природными»Эта фраза, широко используемая в академических кругах, подчеркивает, что катастрофа — это прежде всего социальное явление: глубокое нарушение нормального функционирования сообщества, парализующее повседневную жизнь, вызывающее человеческие и материальные потери и требующее чрезвычайных мер для восстановления нормальной жизни. С этой точки зрения, ключевой вопрос заключается в том, как все это соотносится с целью устойчивого развития, которое, как напоминает нам Всемирный банк, должно удовлетворять нынешние потребности, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные.
Что такое настоящая катастрофа и почему она не считается такой уж «естественной»?
В области управления рисками считается, что катастрофа — это результат Исходя из взаимодействия трех элементов: опасности (физического явления), уязвимости (насколько уязвимо и хрупко общество) и уровня способности к реагированию. Такие авторы, как Кардона, определяют катастрофу как социальное событие, вызванное природным или антропогенным фактором, которое серьезно нарушает функционирование сообщества и препятствует продолжению его обычной деятельности.
С этой точки зрения, ураган посреди океана — это всего лишь... стихийное бедствиеЭто становится катастрофой, когда надвигается бедствие на плохо спланированный город с ненадежным жильем, отсутствием систем раннего предупреждения и устойчивой инфраструктуры. То же самое относится и к наводнениям: река, вышедшая из берегов в защищенной зоне, — это не то же самое, что наводнение на равнине, застроенной неформальными поселениями, созданными без какого-либо планирования.
Отсюда и дискуссия между двумя основными классическими подходами. С одной стороны, существует подход, в большей степени ориентированный на геофизическое поведение, который фокусируется на природных явлениях (землетрясение, извержение, циклон) и на конструктивных решениях (плотины, дамбы, стены, строительные нормы), которые позволили бы уменьшить физическое воздействиеСогласно этой логике, население отводится на второстепенную роль, и предполагается, что достаточно следовать техническим указаниям экспертов.
С другой стороны, существует подход к развитию, продвигаемый такими авторами, как А. Лавелл, который утверждает, что катастрофы являются прежде всего отражением нерешенные проблемы развитияХроническая бедность, недостаток социальных инвестиций, деградация окружающей среды, неравномерное распределение богатства, неконтролируемая урбанизация и отсутствие эффективного регулирования. В этом контексте катастрофа — это не столько наказание от природы, сколько симптом политических и экономических решений (или их отсутствия).
Теория глобального общества риска Ульриха Бека хорошо здесь подходит: мы живем во «второй современности», где доминируют риски, порождаемые нашими собственными действиями, от ядерной энергетики и химической промышленности до генетических манипуляций. Риск перестает быть чем-то данным природой и начинает пониматься как нечто... социальный продуктсоздано с помощью наших технологий, наших институтов и нашей модели развития.
Ключевые понятия: опасности, уязвимость и риск.
Международная стратегия по уменьшению опасности стихийных бедствий (ISDR) и Организация Объединенных Наций разрабатывают общую терминологию для обсуждения этих вопросов. Понимание этой терминологии помогает понять, почему... Управление рисками является неотъемлемой частью устойчивого развития. и это не добавление в последний момент.
Они называются стихийные бедствия к таким явлениям, как землетрясения, вулканы, ЦунамиТропические циклоны и другие сильные штормы, торнадо, сильные ветры, наводнения на реках и побережье, лесные пожары и образующийся от них дым, песчаные и пыльные бури, а также нашествия вредителей — все это физические процессы, которые могут происходить независимо от того, находятся ли люди поблизости или нет.
La уязвимость Это степень хрупкости или устойчивости социально-экономической системы перед лицом этих опасностей. Она зависит от человеческого фактора: где и как мы строим, уровень бедности или неравенства, качество инфраструктуры, функционирование государственного управления, уровень социальной и общественной организации, а также уровень осведомленности о рисках. Бедность неизменно фигурирует в качестве одной из основных причин уязвимости почти во всех регионах мира.
El RiesgoРиск, с другой стороны, — это вероятность того, что опасность причинит вред, с учетом как интенсивности события, так и уязвимости пострадавшего общества. Оценка риска включает в себя количественную оценку этой вероятности, оценку возможных последствий и определение того, какой уровень риска мы считаем приемлемым — это не только технический, но и политический и этический аспект.
Когда стихийное бедствие затрагивает сообщество с высокой степенью уязвимости и низкой способностью к реагированию, мы говорим о стихийное бедствие в социально-экономическом смыслеУровень ущерба, с которым общество не может справиться обычными средствами. В список ООН по правам человека также включены техногенные и экологические катастрофы, если они связаны с природными катаклизмами (например, наводнение, вызывающее химический разлив), поскольку на практике последствия пересекаются.
Стихийные бедствия и устойчивое развитие: двусторонняя взаимосвязь.
Опыт последних десятилетий показывает, что катастрофы являются прямая угроза устойчивому развитиюВ период с 1960 по 2000 год наблюдалось заметное увеличение частоты, тяжести и интенсивности стихийных бедствий, особенно в 1990-е годы. Потери в человеческих жизнях, инфраструктуре и хрупких экосистемах были огромными, и каждое крупное бедствие обращает вспять или замораживает социально-экономический прогресс, на создание которого ушли годы.
Когда происходит крупная катастрофа, значительная часть государственных ресурсов перенаправляется на её устранение. экстренное реагирование и восстановлениеВместо того чтобы направляться на социальные инвестиции, образование, здравоохранение или стратегическую инфраструктуру, эти средства перенаправляются. Если эта модель повторится, способность государств — как богатых, так и бедных — поддерживать собственное развитие в конечном итоге будет исчерпана. В странах с высоким уровнем бедности эта спираль становится еще более жестокой: катастрофы усугубляют бедность, бедность повышает уязвимость, и, следовательно, риск новых катастроф возрастает.
Именно поэтому современный подход настаивает на переходе от модели, ориентированной на «защиту от опасности», к модели, которая интегрирует... управление рисками в политике развитияРечь идёт не только о наличии эффективных служб экстренной помощи, но и о том, чтобы с самого начала снижение рисков рассматривалось как ключевая цель территориального планирования, жилищного строительства, управления природными ресурсами, социальной политики и градостроительства.
С точки зрения устойчивого развития, определяемого Всемирным банком как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего, не ставя под угрозу возможности будущих поколений, риск стихийных бедствий является вполне реальным ограничением: если его не снизить, мы напрямую поставим под угрозу благополучие будущих поколений и жизнеспособность самих Целей устойчивого развития (ЦУР).
Некоторые авторы, например Галлопин, предупреждают, что превращение устойчивого развития в жесткий список целей управления рисками может привести к чрезмерно стандартизированные взглядыЭти подходы, ориентированные на оптимизацию и стабилизацию, не всегда хорошо сочетаются с социальными и политическими сложностями управления рисками. Тем не менее, существует широкий консенсус в отношении того, что без решительных мер по снижению рисков не будет реального устойчивого развития.
Международная эволюция: от Иокогамы до Хёго и Сендая.
Международное сообщество уже более трех десятилетий пытается интегрировать снижение риска стихийных бедствий в повестку дня развития. Ключевым этапом стало Международное десятилетие по снижению риска стихийных бедствий (IDRND, 1990-1999)что позволило перейти от чисто реактивной логики к более превентивному подходу и управлению рисками.
На основе этого опыта была разработана Международная стратегия уменьшения опасности стихийных бедствий (ISDR), включающая в себя идеи Йокогамской стратегии 1994 года и документа «Более безопасный мир в XXI веке: уменьшение опасности стихийных бедствий и рисков». Центральная концепция ISDR ясна: создавать общества, способные к сопротивлению в условиях стихийных бедствий, а также техногенных и экологических катастроф, с целью сокращения человеческих, экономических, социальных и экологических потерь.
Для достижения этой цели UNISDR опирается на четыре основных направления: повышение осведомленности общественности о рисках и способах их решения; обеспечение твердых обязательств со стороны властей; содействие развитию междисциплинарных и межсекторальных сетей и партнерств; и совершенствование научных знаний о причинах и последствиях стихийных бедствий. Все это делается с целью интеграции мер по снижению рисков в политику устойчивого развития, а не рассмотрения их как второстепенного вопроса.
В 2005 году Вторая Всемирная конференция по уменьшению опасности стихийных бедствий, состоявшаяся в Кобе, Япония, послужила толчком к созданию... Хиогская рамочная программа действийЭто укрепило данную логику и предоставило подробную программу, призванную помочь странам укрепить свой потенциал. Кроме того, в ней подчеркивалась необходимость учета гендерного аспекта во всех аспектах управления рисками: оценке, раннем предупреждении, образовании, информировании и принятии решений. Это перекликалось с Пекинской платформой действий и Целями развития тысячелетия, в частности, с целью достижения гендерного равенства.
Последним этапом является Сендайская рамочная программа по снижению риска стихийных бедствий на период 2015-2030 гг.которая установила семь конкретных целей, включая существенное снижение глобальной смертности от стихийных бедствий, уменьшение числа пострадавших, снижение экономических потерь (пропорционально мировому ВВП) и ущерба инфраструктуре и основным услугам, увеличение числа стран, имеющих национальные и местные стратегии снижения рисков, улучшение международного сотрудничества и расширение доступа к многофакторным системам раннего предупреждения и информации о рисках.
Одновременно Генеральная Ассамблея призвала ЮНИСДР укрепить международное сотрудничество в условиях явления Эль-Ниньо и климатических изменений, а также усилить системы раннего предупреждения в качестве центрального направления снижения риска стихийных бедствий, связывая эту задачу с глобальными процессами изменения климата. В этом смысле такие инициативы, как инвестиции в спутники для предотвращения бедствий, могут улучшить мониторинг и раннее выявление опасностей.пример инвестиций в спутники).
ЦУР, пандемии и другие глобальные риски
Современная концепция устойчивого развития приобрела популярность после Комиссии Брундтланд 1987 года, которая стремилась согласовать экономический рост с прекращением деградации окружающей среды. В 2015 году эта идея была формализована в… Повестка дня на период до 2030 года и 17 целей устойчивого развитиякоторые охватывают широкий спектр вопросов, от искоренения бедности до борьбы с изменением климата, включая здравоохранение, образование, устойчивое развитие городов и равенство.
В рамках ЦУР уже предусмотрено некоторое пространство для смягчения рисков: например, ЦУР 11 (Устойчивые города и сообщества) включает в себя конкретные целевые показатели для сократить число жертв стихийных бедствий и снизить воздействие городов на окружающую среду. Однако в повестке дня, как правило, основное внимание уделяется экологическим рискам, связанным с изменение климата Ухудшению состояния окружающей среды уделяется меньше внимания в количественной оценке, в то время как другим глобальным рискам, таким как пандемии или определенные технологические риски, уделяется еще меньше внимания в количественной оценке.
Цель устойчивого развития № 3 (Здоровье и благополучие) включает 13 задач и 28 показателей, но только один — 3.d — напрямую относится к... снижение рисков для здоровьяНеобходимо укреплять потенциал всех стран в области раннего предупреждения, снижения рисков и управления рисками для здоровья, особенно в развивающихся странах. Кризис COVID-19 продемонстрировал, насколько дорогостоящим может быть игнорирование подобных показателей.
Пандемия коронавируса резко остановила десятилетия прогресса: миллионы людей снова оказались в крайней нищете, системы продовольственного обеспечения были нарушены, школы закрылись для более чем миллиарда детей, кампании вакцинации были приостановлены в десятках стран, а системы здравоохранения оказались под давлением. С точки зрения развития, инвестиции на ранних этапах были бы более эффективными. предотвращение пандемий Вероятно, это оказало бы большее влияние на образование, экономику и здравоохранение, чем многие отдельные отраслевые меры.
В результате пандемии COVID-19 участились разговоры о долгосрочный «бюджет рисков»Эта идея была популяризирована философом Тоби Ордом. Тезис заключается в том, что нынешний период антропогенного риска — то есть риска, создаваемого самим человечеством, в том числе посредством передовых технологий и глобализации, — является неустойчивым: нам может какое-то время везти, но если мы сохраним ту же ежегодную вероятность глобальных катастроф, рано или поздно одна из них материализуется с экзистенциальными последствиями.
В этом контексте устойчивое развитие — это не только сохранение экосистем или стабилизация климата, но и... защитить долгосрочный потенциал человечестваДля этого необходимо лучше выявлять риски, которые мы упустили из виду, — от новых пандемий до рисков, связанных с новыми технологиями, — четко определять, какой уровень риска мы готовы принять, и разрабатывать политику для его быстрого и устойчивого снижения.
UNISDR: видение, приоритеты и механизмы
Международная стратегия по уменьшению опасности стихийных бедствий действует как международная платформа Она координирует усилия правительств, учреждений ООН, гражданского общества, частного сектора и академических кругов. Ее цель, как уже отмечалось, состоит в том, чтобы наделить общества способностью противостоять стихийным бедствиям, а также техногенным и экологическим катастрофам и адаптироваться к ним.
Для реализации этого видения ЮНИССДР определяет четыре приоритетных направления работы. Первое из них... осведомленность общественностиБез информированного гражданского общества, понимающего риски и возможности их снижения, трудно оказать достаточное политическое давление и добиться устойчивых изменений в поведении. Это включает в себя информационные кампании, включение мер по снижению риска стихийных бедствий в образовательные программы на всех уровнях, а также предоставление постоянного обучения управлению рисками для разных возрастных групп и профессиональных профилей.
Вторая ось — это приверженность государственных органовОдной лишь декларации недостаточно; необходимы конкретные решения: пересмотр правовых и нормативных рамок, включение компонентов снижения рисков во все планы развития, создание экономических и налоговых стимулов для смягчения последствий стихийных бедствий на местном уровне, оценка уязвимости критической инфраструктуры и периодический анализ прогресса и неудач. Это также предполагает более тесную связь стратегий снижения риска стихийных бедствий с реализацией Повестки дня на XXI век и, как следствие, с политикой устойчивого развития.
Третья ось — это междисциплинарные и межсекторальные альянсыВ Международный день развития национальной системы прав человека (МДН) были созданы национальные комитеты и координационные центры, что продемонстрировало полезность наличия платформ, где могли бы объединяться различные сектора (технический, политический, научный и общественный). Сегодня, с участием гораздо большего числа субъектов, акцент делается на укреплении субрегиональных, региональных и международных сетей, а также на интеграции правительств, бизнеса, университетов, НПО и общественных организаций в стабильные рамки сотрудничества.
Четвертый столп — это научные и технические знанияТехнологические изменения последних десятилетий позволили улучшить прогнозирование погоды, сейсмический мониторинг и спутниковое дистанционное зондированиеИнженерные решения, обеспечивающие устойчивость к стихийным бедствиям, инструменты раннего предупреждения и географические информационные системы. UNISDR стремится преобразовать эти возможности в более точные оценки рисков, общие стандарты количественной оценки потерь, согласованные базы данных и механизмы обмена информацией, которые облегчают передачу технологий, включая сотрудничество Юг-Юг.
Кроме того, стратегия выделяет некоторые междисциплинарные области интересов: особая уязвимость бедных слоев населения; продовольственная безопасность и здравоохранение; управление экосистемами; планирование землепользования, особенно в сельских, горных, прибрежных районах и в мегаполисах с неформальной урбанизацией; и разработка национальных, региональных и международных правовых рамок для снижения риска стихийных бедствий.
Участники и альянсы: от Организации Объединенных Наций до Всемирного банка
Для реализации этой программы требуется координация действий многих участников. В рамках экосистемы Организации Объединенных Наций... Межведомственная целевая группа Он служит основным форумом для разработки стратегий и политики по снижению рисков стихийных бедствий. Председателем форума является заместитель Генерального секретаря по гуманитарным вопросам, в его состав входят представители учреждений ООН, гражданского общества и региональных организаций, при этом для обеспечения разнообразия и преемственности периодически происходит ротация членов, не являющихся представителями ООН.
В его функции входит выявление пробелов в политике и программах, предложение корректирующих мер, обеспечение взаимодополняемости между учреждениями, предоставление стратегических консультаций секретариату ЮНИСДР и созыв специальных рабочих групп по конкретным вопросам. Далее он продвигает оперативные инициативы, реализуемые под руководством организаций-членов, всегда стремясь к синергии.
La секретариат ISDRОтделение ООН, в свою очередь, выступает в качестве административного и технического координационного центра, располагая небольшой командой, финансируемой за счет добровольных взносов. Оно координирует стратегии и программы в рамках системы Организации Объединенных Наций, содействует проведению глобальных информационных кампаний, управляет сбором и распространением информации, а также оказывает поддержку национальным комитетам в их усилиях по защите интересов и разработке политики. Для организации своей работы оно разрабатывает ежегодные стратегические планы действий.
Помимо ООН, центральную роль играет Всемирный банк. Через Глобальный фонд по снижению риска стихийных бедствий и восстановлению после них (ГФДРРГлобальный фонд снижения риска стихийных бедствий (GFDRR) позиционирует себя как движущая сила в интеграции риска стихийных бедствий и климатических рисков в повестку дня в области развития и финансирования. Например, GFDRR продвигает глобальное сообщество «Понимание риска», сеть экспертов, занимающихся инновациями в оценке и управлении рисками.
Всемирный банк и GFDRR сотрудничают с такими организациями, как Управление ООН по снижению риска стихийных бедствий (UNDRR), Всемирная метеорологическая организация, ПРООН, ООН-Женщины и ЮНЕП. Эти партнерства объединяют сравнительные преимуществаТехнические возможности, присутствие на местах, финансовые возможности или политическое влияние. Вместе они разрабатывают проекты по адаптации к изменению климата, укреплению систем раннего предупреждения, совершенствованию управления рисками и продвижению природоориентированных решений.
Сотрудничество также распространяется на другие международные институты и частный сектор. GFDRR работает с Европейским космическим агентством над ускорением использования дистанционного зондирования Земли в управлении рисками, а также с финансовыми и страховыми организациями в рамках программы «Устойчивые города» и таких инициатив, как Форум развития страхования, Глобальный альянс моделирования рисков и Глобальная инициатива по индексу устойчивости. Цель состоит в том, чтобы направить частное финансирование инвестиций в повышение устойчивости а также передавать технические знания из перестраховочной отрасли правительствам.
Университеты и организации гражданского общества также играют ключевую роль. Академические центры вносят вклад в прикладные исследования, такие как исследования пожарной безопасности в застроенной среде, в то время как НПО и общественные сети работают на местах над укреплением местной устойчивости, продвижением природоориентированных решений и поддержкой процессов планирования с участием общественности. Все это позволяет интегрировать управление рисками в повседневную жизнь наиболее уязвимых сообществ.
Окружающая среда, наука и этика в эпоху крупных катастроф
В XXI веке общественный интерес к проблемам окружающей среды и стихийным бедствиям резко возрос. Сочетание экстремальных событий, видимой деградации экологии и немедленного распространения шокирующих изображений привело к... более высокая коллективная осведомленность о последствиях модели промышленного развития последних десятилетий.
Исследователи, такие как Хоакин Тинторе, подчеркнули огромную сложность экологической системы планеты, некоторые фундаментальные процессы которой мы только начинаем понимать. В этом контексте вопрос «что естественного в стихийном бедствии» — это не просто игра слов, а способ поставить под сомнение нашу роль как общества в возникновении и усилении этих событий, а также в защите благополучия будущих поколений.
Роль науки также изменилась. Она больше не ограничивается описанием явлений; от нее требуется... предвидеть риски, предлагать решенияСотрудничайте с местными сообществами и политиками и вносите свой вклад в создание этических основ устойчивого развития. Таким образом, наука о рисках — климатических, технологических и связанных со здоровьем — становится важным инструментом для разработки политики, которая не только способствует экономическому росту, но и обеспечивает будущее человечества в условиях разумной безопасности.
Этот этический аспект связан с самой сутью устойчивого развития: обеспечение достойного уровня жизни сегодня без ущерба для будущих поколений. В контексте стихийных бедствий это подразумевает признать, что бездействие имеет моральную цену.Каждый раз, когда целым поселениям позволяют оставаться расположенными на неустойчивых склонах холмов, в поймах рек или в неблагополучных районах без элементарных услуг, принимается на себя определенный уровень риска, который рано или поздно даст о себе знать.
В конечном счете, управление стихийными бедствиями и устойчивое развитие являются частью одного и того же разговора о том, как мы хотим организовать наши общества на конечной планете, подверженной мощным природным силам, а также решениям человека, которые могут усиливать или уменьшать трагедию. Задача состоит в честном и амбициозном включении снижения рисков во все стратегии развития, расширении фокуса за пределы климата и включении пандемий и технологических рисков, укреплении сотрудничества между учреждениями и сообществами, а также признании того, что истинная устойчивость подразумевает также ответственно управлять рисками, на которые мы, как человечество, готовы пойти..
